【说明】<br />某省级电子政务工程建设项目，重点建设内容是在已有基础软硬件环境下进..

2011年下半年下午试卷案例

第 5 题

知识点	承建单位电子政务建设单位进度管理控制图招标进度控制硬件硬件环境

【说明】
某省级电子政务工程建设项目，重点建设内容是在已有基础软硬件环境下进行业务
应用系统的开发。建设单位甲通过公开招标选择公司乙为承建单位，并选择了监理公司丙承担该项目的全过程监理工作。在建设过程中，发生了以下事件：
事件1:单位甲的代表为了进一步摸清监理工程师的管理水平，特向监理工程师提出项目进度管理工具方面的一些问题。以下是监理工程师的回答：
软件项目的进度管理有许多方法，但（A)不是常用的进度控制图示方法。在这几种进度控制图示方法中，（B)难以表达多个子任务之间的逻辑关系，使用（C)不仅能表达子任务之间的逻辑关系，而且可以找出关键子任务。在箭线式PERT中，用带箭头的边表示（D)，用圆圈结点表示（E)，它标明（D)的（F)。
事件2:单位乙的项目经理称工期太紧，无法满足预期要求。
事件3:项目完成后，单位甲要求项目各相关单位按照规定程序进行项目初步验收。

问题：5.1 作为监理工程师，针对事件1请选择恰当的选项将监理工程师的回答补充完整。供选择的答案：
A〜C.①甘特图 ②IPO ③PERT ④时标网状图
D〜F.①数据流 ②控制流 ③事件 ④处理 ⑤起点或终点⑥任务

问题：5.2 做过项目的考生完全可以凭借自己在以往项目中碰到这样的情况时的经验，罗列出一些可能的办法，可以尽量多罗列一些。

问题：5.3 在事件3中，初验应该由谁组织？依据是什么？在信息安全方面还有哪些工作需要完成？

知识点讲解

· 承建单位

· 电子政务

· 建设单位

· 进度管理

· 控制图

· 招标

· 进度控制

· 硬件

· 硬件环境

承建单位

负责具体实施的承建方应该有自己的项目管理，监理方代表项目建设方对承建方提出的工程计划进行监督和协调，对一些关键点进行控制。这些关键点主要属于进度、资金及质量的范畴，但不能涉及管理细节。工程项目管理主要以承建方为主，并强调在项目中组织并制定相关计划。

在一个大型信息系统工程项目的建设中，承建方可能有多个，比如硬件提供商、软件开发商和系统集成商等。而在市场竞争日益激烈的今天，专业化能促进生产效率和提高生产质量，故而承建方常常分解成一定的层次结构，如总承包商和分包商等，从而使一部分人或企业专注于项目管理的科学化。

从市场的角度看，总承包商既是买方又是卖方；从工程合同的角度来讲，他既要对建设方负全部法律责任，又要根据分包合同对分包商进行管理并履行义务，所有的主合同都会限定总承包商可以分包的最大范围。总承包商只能将某些具体的工程施工分包给分包商，但不能分包合同的责任和义务。总承包商不能期望通过分包逃避自己在合同中的法律和经济责任。

作为分包商，一般情况下不与建设方直接发生合同关系。分包商只接受总承包商的统筹安排和调度，它只对总承包商承担分包合同内规定的责任并履行规定的义务。

如果总承包商违反分包合同，则应该赔偿分包商的经济损失；分包商违反分包合同并造成建设方对总承包商的罚款或制裁，则分包商应该赔偿总承包商的损失。分包商是从总承包商处按分包合同索回其应得部分的，如果总承包商无力偿还债务，则分包商也同样蒙受损失，因此分包商的利益通常与总承包商的利益密切相关。

电子政务

所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理与服务。电子政务的主要模式有4种，分别为G2G、G2E、G2B和G2C。

（1）政府对政府（Government To Government，G2G）：政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G模式是电子政务的基本模式，包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统和业绩评价系统等。

（2）政府对公务员（Government To Employee，G2E）：政府与公务员（即政府雇员）之间的电子政务，主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。G2E是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。

（3）政府对企业（Government To Business，G2B）：政府与企业之间的电子政务，包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务和中小企业电子服务等。

（4）政府对公民（Government To Citizen，G2C）：政府与公民之间的电子政务，是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务和电子证件服务等。

建设单位

建设方是建设项目的主要投资者，有时也是项目的最终使用者，是在工程建设阶段的全权代表，建设项目的经济效益，如投资额度、工程质量、投入使用时间和使用寿命直接关系着建设方的切身利益。虽然承建方、监理方与建设方是平等的市场主体，但由于建设方是投资方，掌握着项目的最终资源——决定了其他方为从属地位，所以说建设方对工程项目管理起着主导性作用。建设方加强和改善对项目的管理是从根本上实现项目按质如期完成的最有效的途径之一。

作为项目管理集体中的主要负责人，建设方的作用是阐明本项目的目标并确认各项工作的轻重缓急，组织协调参与各方为此目标而通力合作，在管理决策过程中做出决策。但在某些具体的项目管理事务中，建设方并不总是处于主要负责人的地位，还要作为裁判、支持者、服务员及督促员的角色。

进度管理

项目进度是执行项目各项活动和到达里程碑的计划日期，进度或进度的相关部分按日期先后顺序列出活动启动或完成的日期。

进度管理就是采用科学的方法确定进度目标，编制进度计划和资源供应计划，进行进度控制，在与质量、费用目标协调的基础上实现工期目标。工期、费用、质量构成了项目的三大目标，其中费用发生在项目的各项活动中，质量取决于每个活动过程，工期则依赖于进度系列上时间的保证。这些目标均能通过进度控制加以掌握，进度控制是项目控制工作的首要内容。项目进度管理包括6个管理过程，具体内容如下：

（1）活动定义。确认一些特定的工作，通过完成这些活动就完成了工程项目的各项目细目。

（2）活动排序。明确各活动之间的顺序等相互依赖关系，并形成文件。

（3）活动资源估算。估算每一活动所需要的材料、人员、设备以及其他物品的种类与数量。

（4）活动历时估算。估算完成各项计划活动所需工时单位数。

（5）制定进度计划。分析活动顺序、历时、资源需求和进度约束来编制项目的进度计划。

（6）进度控制。监控项目状态、维护项目进度以及必要时管理进度变更。

控制图

控制图（控制表，管理图）用于决定一个过程是否稳定或可执行，是反映生产程序随时间变化而发生的质量变动的状态图形，是对过程结果在时间坐标上的一种图线表示法。例如，可用于判断程序是否在控制中进行（如程序运行结果中的差异是否因随机变量所产生，是否必须对突发事件的原因负责查清并纠正等）。当一个程序在控制之中时，不应对它进行调整。这个程序可能为了得到改进而有所变动，但只要它在控制范围之中，就不应人为地去调整它。

控制图有助于及时判断异常波动的存在与否，以将质量特性控制在正常质量波动范围内。控制图可以用来监控各种类型的变量的输出。控制图常被用于跟踪重复性的活动，诸如生产事务等，它还可以用于监控成本和进度的变动、容量和范围变化的频率，项目文件中的错误，或者其他管理结果，以便判断项目管理程序是否在控制之中。

在具体实现上，控制图以取样时间或子样多少为横坐标，以质量特征为纵坐标，在图上分别画出上下公差界限、上下控制界限和中心线即可。

控制图以常态分配中的三个标准差为理论依据，中心线为平均值，上下控制界限为平均数加减三个标准差的值，以判断过程中是否有问题发生。如下图所示。

控制图示例

在控制图中，中间的一条为中心线（Central Line，CL），一般用蓝色的实线绘制。在上方的一条称为控制上限（Upper Control Limit，UCL），在下方的称为控制下限（Lower Control Limit，LCL）。对上下控制界限的绘制，则一般采用红色的虚线，以表示可接受的变异范围。至于实际产品质量特性的点连线条，则大都用黑色实线绘制。

招标

下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，因此必须进行招标。

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

招标代理机构

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件。

（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

（3）有符合规定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。

招标公告

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。

招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明的事项与招标公告相同。

招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人给予歧视待遇。

招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

进度控制

进度控制概述

进度控制是指在项目实施过程中，监控项目实施进程，并将实施情况与计划进行对比分析，采取必要的措施，使项目按预定的进度目标进行，以使预定目标按时实现。

进度控制根据管理层次的不同，控制的视角和内容也会有所不同。对于项目经理等高层次管理部门，对项目控制的关注点是各里程碑事件的进度控制，也称为项目总进度控制；对于项目部门而言，关注点是项目中各主要事件的进度控制，在多级项目中，这些事件可能就是各个分项目，通过控制项目主要事件的进度，可促使其按计划进行，保证总进度的完成，此类控制称为项目主进度控制；对于各作业部门，其焦点是对各具体作业进度计划进行有效控制，这是进度控制的基础，此类控制称为项目详细进度控制。

各层次进度控制都应遵循以下原则：

（1）动态控制。项目进度控制是一个动态的过程。从项目开始实施，项目计划就进入了执行的轨道，实时观测进度是否按计划进行，及时发现偏差，分析偏差产生原因，采取有效措施调整，是一项动态持续的过程。

（2）系统全面。编制全面的项目计划，包括进度计划、资源计划等、费用计划等，计划的对象由上而下，内容从粗到细，形成系统性的项目计划。项目涉及各个相关主体及责任人，需要建立一个完整的项目实施组织系统；对项目的检查、统计、分析、调整等工作，应责任到人，分工协作。无论是控制对象还是控制主体、是进度计划还是控制工作，都是一个完整的系统。

（3）封闭循环。项目进度控制是一个循环性的例行工作，从编制计划、实施计划、检查、比较与分析、确定调整措施、修改计划等，是不断监测、反馈的过程，自然形成一个封闭的循环系统。

（4）信息通畅。信息是项目进度控制的依据，项目进度计划和实施中的信息，应做到上通下达，保持信息传递和反馈时效性和有效性，使项目各环节了解项目计划目标和实际进度信息，以便分析、决策和调整，以使进度计划仍能符合预定工期目标。

（5）弹性机制。对于大型项目，一般工期长且影响因素多，这就要求计划编制人员能根据统计经验，预估各种因素对进度的影响，将风险因素纳入进度计划的方案设计中，并建立风险防范预案，使进度计划留有余地，形成项目进度控制的弹性机制。

（6）应用网络计划技术。网络计划技术不仅可以用于编制进度计划，而且可以用于计划的优化、管理和控制。网络计划技术是科学实施项目进度控制理论的基础和工具。

进度监测和控制

项目监测

在项目实施过程中，为了收集反映项目进度实际状况的信息，掌握项目进展动态，应对项目进展状态进行观测，这一过程称为项目进度动态监测。对于项目进展状态的观测，通常采用日常监测和定期监测的方法进行，并将监测的结果用项目进展报告的形式加以描述。

在日常监测中，一般注意观测进度计划中各工作的实际开始时间、实际完成时间、实际持续时间、目前状况等内容，并加以记录，以此作为进度控制的依据。记录的方法有图示记录法、报告表法、进度动态曲线等。

在定期监测中，可以确定一个间隔时间，每隔一定时间对项目进度计划执行情况进行一次较为全面、系统的观测、检查。间隔的时间因项目的类型、规模、特点和对进度计划执行要求程度的不同而异，可以按日、周、月、季等作为一个观测周期。观测的主要内容包括：观测、检查关键工作的进度和关键线路的变化情况；观测、检查非关键工作的进度，以便发掘潜力，调整或优化资源，保证关键工作按计划实施；检查工作之间的逻辑关系变化情况，以便适时进行调整；有关项目范围、进度计划和预算变更的信息。

定期观测、检查的结果应加以记录，信息记录的方式可以是图或表。如若进度计划是甘特图，则可在图中用不同的线条分别表示计划进度和实际进度。也可绘制实际进度网络图，表达各工作实际开工、完工时间，并标注项目进展中出现的问题、影响因素等，它可明确表达实际与计划不相符合的情况，有助于计划工作的总结和资料的积累。

项目定期检查及记录后，应形成项目进展报告。项目进展报告根据报告的对象不同，其内容也不尽相同。一般的项目进展报告分为项目概要及进度控制报告、项目管理及进度控制报告和业务管理及进度控制报告。项目概要及进度控制报告是以整个项目为对象说明进度计划执行情况的报告；项目管理及进度控制报告是以分项目为对象说明进度计划执行情况的报告；业务管理及进度控制报告是以某重点部位或重点问题为对象所编写的报告。

项目报告除了用文字表达外，图表亦是传送信息的重要工具。常见的项目进展报告有：项目关键点检查报告，将对项目关键点的监测、检查的结果加以分析、归纳所形成的报告；项目执行状态或工作完成报告，反映已完成工作或实施中工作的基本情况；重大突发性事件的报告，就某一重大突发性事件的基本情况及其对项目的影响等有关问题所形成的特别分析报告；项目变更申请报告，反映项目变更的状况及其对项目产生的影响。

项目报告应注意频次的把握。项目进展报告与项目行动计划和WBS的关系是确定报告内容和频次的关键，信息报告应和计划、预算、进度系统的逻辑相一致，主要目的是控制实现项目计划，报告的频次应达到在计划完成期间满足控制所需信息的要求。原则上项目进展报告应及时给出，以便实时控制。报告的时间一般对应于项目里程碑时间。对高层管理者，一个项目可能只有几个里程碑；而对于基层管理，在项目计划的实施过程中存在许多关键点，一般这些关键点就是基层项目的里程碑，里程碑数量越多，所要求报告的信息内容越详细、报告次数也越多。一般来说，报告期越短，早发现问题并采取纠正措施的机会就越多。

项目进度控制实施

项目进度控制的实施在保证项目按预期实现中，起着十分重要的作用。在项目进展中，工作即按时完成，也会提前或延期完成，这些都会对项目的未完成部分产生影响。对项目的实际进展状况进行有效控制，核心就是根据项目的实际进展情况，不断地进行进度计划的优化和更新，进度计划的更新是进度控制的结果。

进度控制中最简单的方法是比较与分析法。将项目的实际进度与计划进度进行比较分析，确定进度偏差原因，寻找对策。比较分析的方法主要有以下几种：甘特图比较法，是将在项目进展的信息用横线并列标于原计划的横线旁，进行直观比较；实际进度前锋线比较法，是从计划检查时间的坐标点出发，用点画线依次连接各项工作的实际进度点，最后到计划检查时间的坐标点为止，形成前锋线，根据前锋线与工作箭线交点的位置判断项目实际进度与计划进度的偏差；S形曲线比较法，以横坐标表示进度时间、纵坐标表示累计完成任务量而绘制出的一条按计划时间累计完成任务量的S形曲线，用S形曲线可将项目的各检查时间实际完成的任务量与S形曲线进行实际进度与计划进度相比较，从而得出进度的偏差，如下图一所示；香蕉型曲线比较法，是两条S形曲线组合而成的闭合曲线，对于一个项目的网络计划，在理论上总是分为最早和最迟两种开始和完成时间，因此，任何一个项目的网络计划，都可以绘制出两条S形曲线，即以最早时间和最迟时间分别绘制出相应的S形曲线，在项目实施过程中，根据工作完成的情况绘制出实际进度累计曲线，即可对实际进度与计划进度进行比较，如下图二所示。

S形曲线示意图

香蕉形曲线

硬件

硬件是计算机物理设备的总称，也称为硬件设备，通常是电子的、机械的、磁性的或光的元器件或装置，一般分为中央处理器、存储器和输入、输出设备。

硬件环境

计算机主机和外部设备以及服务器等构成了电子商务的硬件环境。

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