某局使用财政资金进行网络升级改造，分为A、B两包。A包为存储设备及其他配套设备采购项..

2013年上半年下午试卷案例

第 2 题

知识点	开标评标设备采购招标招标文件谈判网络服务器项目招标

某局使用财政资金进行网络升级改造，分为A、B两包。A包为存储设备及其他配套设备采购项目，B包为网络服务设计项目，包括网络服务器及总集成。
[事件1]该局将A包拆分为A1包和A2包，A1包为存储设备采购，A2包为其他配套设备采购。A1包和A2包的金额都低于该市规定的需要招标的最低额度，对A1包和A2包均采用竞争性谈判方式购买。
[事件2]B包招标文件的部分内容如下：(1)1台服务器：某品牌某型号产品；(2)项目招标文件于2012年3月5日起发售，2012年3月20日开标；(3)项目评标委员会有业主方代表2名，其他技术、经济专家5名。因行业特殊性，其中2名技术专家由招标人直接确定。

问题：2.1 在事件1中，该单位的行为是否恰当？请说明理由。

问题：2.2 在事件2中，项目招标文件中的三项内容是否正确？请分别说明原因。

问题：2.3 请简要回答监理方应围绕哪几方面审核网络服务的设计？

知识点讲解

· 开标

· 评标

· 设备采购

· 招标

· 招标文件

· 谈判

· 网络服务器

· 项目招标

开标

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。

评标

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。

设备采购

在设备采购方面，需要掌握设备采购阶段监理的主要职责，以及设备到货的验收流程。

监理的主要职责

设备采购的监理的主要职责如下。

（1）审核承建单位的采购计划和采购清单。

（2）设备质量、到货时间的审核。

（3）订货、进货确认。

（4）组织到货验收。

（5）设备移交审核。

（6）外购硬件和软件的监理。

设备采购监理的重点如下。

（1）设备是否与工程量清单、合同规定的规格相符。

（2）设备说明书等证明文件是否齐全。

（3）到货是否及时。

（4）配套软件是否成熟。

验收流程

（1）承建商提前三天通知建设单位和监理单位设备到达时间和地点，并提交交货清单。

（2）监理单位协助建设单位做好设备到货验收准备。

（3）监理单位协助建设单位进行设备验收，并做好记录，包括对规格、数量及质量进行核实，以及检查合格证、出厂证、供应商保证书和规定需要的各种证明文件是否齐全。在必要时利用测试工具进行评估和测试，评估上述设备能否满足信息网络建设的需求。

（4）发现短缺或破损，要求设备提供商补发或免费更换。

（5）提交设备到货验收监理报告。

招标

下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理，以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，因此必须进行招标。

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

（2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。

招标代理机构

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件。

（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。

（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。

（3）有符合规定条件，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。

招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜。

招标公告

招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间，以及获取招标文件的办法等事项。

招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明的事项与招标公告相同。

招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人给予歧视待遇。

招标文件

招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

招标文件

谈判

在许多项目中，通过谈判完成人员分派。例如项目管理团队可能需要与下列各方谈判：

.职能经理：确保项目能够在需要时获得具备适当能力的人员，确保项目团队成员能够、愿意并且有权在项目上工作，直到完成其职责。

.执行组织中的其他项目管理团队：合理分配稀缺或特殊人力资源。

.外部组织、卖方、供应商、承包商等：获取合适的、稀缺的、特殊的、合格的、经认证的或其他诸如此类的特殊人力资源。特别需要注意与外部谈判有关的政策、惯例、流程、指南、法律及其他标准。

在人员分派谈判中，项目管理团队影响他人的能力很重要，如同在组织中的政治能力一样重要。例如，职能经理在决定把杰出人才分派给哪个项目时，将会权衡各竞争项目的优势和知名度。

网络服务器

服务器按其发展历程可分为如下几种：

1．文件服务器

文件服务器利用服务器的海量存储和优秀的吞吐能力，为网络中连接的工作站及工作站群提供资源共享服务。包括建立共享文档库、共享程序库，以及建立在并发控制和冲突控制基础上的文件型数据库服务器等。文件服务器已经拥有比较完备的磁盘设备管理和用户安全管理体系。

2．数据库服务器

绝大多数的C/S应用系统是数据库系统，服务器中操作系统的作用被淡化了，起主要作用的是大型数据库系统的服务程序，如Oracle、SQL Server等。C/S模式是一种两层结构的系统，第一层处于客户系统上，包括用户界面系统、业务处理程序、数据库接口、递交数据库SQL请求与结果处理等；第二层处于数据库服务器上，主要用来接收和处理SQL请求并将结果返回客户端。

3．Internet/Intranet通用服务器

通用服务器的特点是异构网络环境下统一简化的客户端平台和广域网互通互连基础上的信息发布、采集、利用和高度资源共享，是现阶段用户最多的网络服务应用类型。主要包括Web（WWW）、E-mail、DNS、目录服务等服务应用。

4．应用服务器

应用服务器的其中一类是基于浏览器／服务器（B/S）结构的Web应用服务器。其主要特点是实现了客户服务器的应用优势和统一的Internet平台的完美结合，以及客户端软件系统的零维护。

应用服务器的另一类被称为专用服务器或功能服务器，是按照服务器所提供的功能来划分的，如CAD服务器、视频点播服务器、流式媒体点播服务器、电视会议服务器、打印服务器等。专用服务器具有性能好、数据处理能力强、可靠性高、用户响应时间短等特点，在架构、系统设计、软件优化、管理工具和集成特性等方面具有突出的优点，能够兼容目前广泛使用的主流网络设备，在满足用户网络应用方面具有突出的竞争优势。

项目招标

项目招标方式一般有两种，即公开招标和邀请招标。

.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标，但有下列情形之一的，可以邀请招标：

.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。

.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有下列情形之一的，可以不进行招标：

.需要采用不可替代的专利或者专有技术。

.采购人依法能够自行建设、生产或者提供。

.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。

.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。

.国家规定的其他特殊情形。

招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标文件的主要内容应包括：

.公开招标公告或投标邀请书。

.投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）。

.投标人应当提交的资格、资信证明文件。

.投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式。

.招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等。

.合同主要条款及合同签订方式。

.交货和提供服务的时间。

.评标方法、评标标准和废标条款。

.投标截止时间、开标时间及地点。

.省级以上财政部门规定的其他事项。

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