编制监理实施细则的依据包括（46)。<br />①监理投标文件<br />②已批准的监理规划<br..

监理规划是监理委托合同签订后，由监理单位制定的指导监理工作的纲领性文件。它起着指导监理单位规划自身的业务工作，并协调与建设单位在开展监理活动中的统一认识、统一步调、统一行动的作用。由于监理规划是在委托合同签订后编制的，监理委托关系和监理授权范围都已经很明确，工程项目特点及建设条件等资料也都比较翔实。因此，监理规划在内容和深度等方面比监理委托合同更加具体化，更加具有指导监理工作的实际价值。具体来说，监理规划的主要作用如下。

（1）作为指导监理单位监理项目部全面开展监理工作的行动纲领。

（2）作为信息系统工程监理主管部门对监理单位实施监督管理的重要依据。

（3）作为建设单位确认监理单位是否全面认真履行监理委托合同的重要依据。

（4）作为监理单位和建设单位重要的存档资料。

监理规划的编写依据主要有以下6个。

（1）信息系统工程监理委托合同。

（2）监理大纲。

（3）信息系统工程文档资料。

（4）与信息系统工程监理有关的法律、法规、规章、标准和规范。

（5）信息技术标准与规范。

（6）其他有关的文件。

监理规划的编写程序如下。

（1）在签订委托监理合同之后开始编制。

（2）一般由总监理工程师编写，或由总监理工程师主持，监理项目部编写。

（3）必须与建设单位反复协商，并得到业主单位的确认。

（4）听取承建单位的意见。

（5）由监理单位技术负责人审核批准并实施。

（6）提交建设单位，并由建设单位监督实施。

（7）在监理实施过程中，如实际情况或条件发生重大变化而需要调整监理规划时，应由总监理工程师组织监理项目部研究修改，按原报审程序经过批准后，报建设单位。

监理规划在监理大纲的基础上按监理委托合同的要求将监理方案进一步明确和细化，一般应当包括工程项目概况；监理的范围、内容与目标；监理项目部的组织结构与人员配备；监理依据、程序、措施及制度；监理工具和设施。

监理实施细则

监理实施细则是在监理规划的基础上制定出实现监理任务的具体措施，是对信息系统工程监理工作“做什么”和“如何做”的更详细的补充及说明。它使监理工作详细具体并具有可操作性。监理实施细则可按以下三种方式编写。

（1）按监理的专业分工（控制及管理形式）进行编写。例如，可分为质量控制实施细则、进度控制实施细则、投资控制实施细则、合同管理实施细则、信息管理实施细则和组织协调实施细则等。

（2）按项目组成的子项进行编写。例如，一个数字图书馆工程的监理实施细则可分为硬件配置监理实施细则、软件开发监理实施细则、通信工程监理实施细则、网络工程监理实施细则、信息安全监理实施细则和数字版权保护监理实施细则等。

（3）按信息系统工程的阶段进行编写。例如，可分为设计阶段监理实施细则、实施阶段监理实施细则和验收阶段监理实施细则等。

监理实施细则的编写依据主要有以下5个。

（1）已批准的监理规划。

（2）信息系统工程文档资料。

（3）与信息系统工程监理有关的法律、法规、规章、标准和规范。

（4）信息技术标准与规范。

（5）其他有关的文件。

监理实施细则的编写程序如下。

（1）根据监理规划，在总监理工程师的指导／主持下，由专业（子项和阶段）监理工程师分别编写各专业（子项和阶段）监理实施细则。

（2）总监理工程师审核批准各专业（子项和阶段）监理实施细则。

（3）在监理实施过程中，根据实际情况不断补充、修改和完善监理实施细则。

监理实施细则的主要内容应包括以下几项。

（1）本专业（子项和阶段）监理工作的特点。

（2）本专业（子项和阶段）监理工作的流程。

（3）本专业（子项和阶段）监理工作的控制要点及目标值。

（4）本专业（子项和阶段）监理工作的方法及措施。

投标

投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备承担招标项目的能力。国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，则应当在投标文件中载明。

两或两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

项目审批

项目审批是指项目审批部门对提交的项目建议书、可行性研究报告等的审批。项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算的批复文件是后续项目建设的主要依据。

项目可行性研究报告的编制内容与项目建议书批复内容有重大变更的，应重新报批项目建议书。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有重大变更或变更投资超出已批复总投资额度10%的，应重新报批可行性研究报告。项目初步设计方案和投资概算报告的编制内容与项目可行性研究报告批复内容有少量调整且其调整内容未超出已批复总投资额度10%的，需在提交项目初步设计方案和投资概算报告时以独立章节对调整部分进行补充说明。

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