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（1）IP地址空间利用率很低。由于Internet的IP地址采用两级结构，即网络号和主机号，这样的设计有不够合理的地方。IP地址中的A~C类地址，可供分配的网络号码超过211万个，而这些网络上的主机号的总数则超过37.2亿个，初看起来，似乎IP地址足够全世界来使用（在20世纪70年代初期设计IP地址时就是这样认为的）。其实不然。第一，当初没有预计到计算机会普及得如此之快，各种局域网以及局域网上的主机数目急剧增长。第二，IP地址在使用时有很大的浪费。例如，某个单位申请到了一个B类地址，但该单位只有1万台主机。于是，在一个B类地址中的其余55 000多个主机号就白白浪费了，因为其他单位的主机无法使用这些号码。
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（2）大型的网络将影响网络性能。从网络吞吐量考虑，将大量主机安装在一个网络上往往会影响网络的性能。当网络上工作的主机数小于一定数值时，网络的吞吐量和网络上工作的主机数大约成正比。但是当网络上工作的主机数超过一定数量时，拥塞就可能产生，这就导致网络的吞吐量增加、速度变慢，网络性能甚至会随着主机数的增加而下降。
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（3）IP地址的两级结构不够灵活。有时情况紧急，一个单位需要在新的地点马上开通一个新网络。但是在申请到一个新的IP地址之前，新增加的网络不可能连接到互联网上工作。用户希望有一种方法，使本单位能随时灵活地增加网络，而不必事先到互联网管理机构去申请新的网络号，但原来的两级IP地址结构无法做到这一点。
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