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知识路径： > 信息系统开发和运行管理知识 > 信息化、信息系统与信息系统开发基本知识 > 信息化、信息系统、信息工程概念 > 信息化战略和策略 >
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相关知识点：4个
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在《国家“十五”信息化专项规划》中，信息化被描述为“以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系”。与工业化一样，信息化也是一种与技术、经济和社会变化相联系的动态发展过程，是衡量一个国家现代化水平、国际竞争力和综合实力的重要标志，是经济和社会发展的战略制高点。如何应对全球信息化发展加速、国际竞争日趋激烈的严峻挑战，加快推进我国的信息化建设进程，成为摆在政府和全社会面前的一项重大课题。国家颁布和出台了一系列的政策法规来保障我国信息化建设的健康发展。例如《中国公用计算机互联网国际连网管理办法》、《国际通信设施建设管理规定》、《通信工程质量监督管理规定》等。
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在2000年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，首次提出了“以信息化带动工业化”的思想，将信息化战略提到前所未有的高度。“十六大”报告明确提出：“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”。
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信息化政策体系包括信息技术发展政策、信息产业发展政策、信息资源开发和利用政策，以及与信息化有关的法令法规体系的建设。
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信息技术是信息化的第一推动力，信息技术政策在信息化政策体系中发挥着重要作用。从20世纪80年代初，国务院就成立了计算机与大规模集成电路领导小组，负责制定我国的信息技术发展政策。在该小组1983年5月召开的一次全国性会议上，提出了我国发展计算机和集成电路技术的基本政策思路，主要内容是：正确处理引进和自主开发的关系，在积极引进国外先进技术的基础上，增强自力更生的能力；计算机技术的开发要以中小型机，特别是微型机、单片机为主要方向；大力加强软件技术开发，迅速形成软件产业；加速人才培养，建立一支强大的科技队伍。会议提出的自主开发与引进相结合的思想成为制定我国信息技术政策的一个基本原则。
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为了推动信息技术创新和研究成果的产业化，从20世纪80年代开始，国家对传统的科技体制进行了改革，主要内容是：大力促进企业成为信息技术开发的主体，积极扶植高新技术企业，特别是信息技术企业的创新活动；加强科技中介服务体系的建设，鼓励信息技术成果的交易和市场推广；加强科技产业化基地，特别是以信息技术为主体的高技术产业园区的建设；鼓励科研院所的信息技术人员自主创业，加快信息技术成果的产业化。
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在推进信息技术创新的过程中，国家的科技计划发挥了重大作用，并成为我国信息技术发展政策的一个重要组成部分。除了传统的国家科技攻关计划外、从20世纪80年代后期开始，国家陆续推出“八六三”计划、火炬计划、国家自然科学基金、“九七三”计划等重大综合型科技计划，在这些计划中，信息技术的研发被列为重中之重，研发经费的投入也在不断地向信息技术项目倾斜，极大地促进了我国整体信息技术水平的提高。
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在20世纪90年代末，国家发展计划委员会和科学技术部会同有关部门、省市，在广泛听取各方面意见的基础上，编制了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》（以下简称为《指南》）。该《指南》确定了应优先发展的高技术产业化重点领域138项，其中信息技术重点领域占了25项。该《指南》是引导信息技术发展的指导性文件，对于明确现阶段我国信息技术开发的主要领域和主要方向，有着重要的指导意义。《指南》中确定的重点技术领域包括各种通信设备和通信系统、各种计算机硬件设备、应用软件和各类操作系统、数字类视音频设备、集成电路和新型电子元器件、电子专用设备和仪器以及各种信息应用系统。
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反垄断、放松管制和市场化改革一直是通信产业发展政策关注的核心。1998年3月，国家组建信息产业部，拉开了电信业政企分开、电信重组和公司化运作的序幕。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。2000年12月，铁道通信公司也随之成立。至此，原邮电部政企不分、独家垄断的局面被彻底打破，开始形成数网竞争的市场结构。2001年，经过专家的激烈争论和国家计委等有关部门的反复论证，国家决定对中国电信再次分拆重组。经历这次重组整合后，我国基础电信领域逐步形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫星和铁通公司等6家基础电信企业相互竞争的市场格局。
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在对基础电信业务进行改革重组的同时，通信行业的政策调整还涉及到增值服务市场的放开、通信服务定价政策的调整等。从20世纪90年代初期开始，无线寻呼、互联网接入和内容服务等电信增值服务逐步向社会开放，外资和民营企业纷纷进入电信增值服务领域。同时，通信服务的定价政策也在发生变化，主要是逐步减小政府对通信服务定价的影响，扩大市场机制的定价范围。从20世纪90年代中期开始，国家计委和信息产业部先后出台多项价格调整政策，除了极少一部分通信服务项目如市话、长话和移动通信服务依然由政府定价外，其他的服务项目（如互联网接入、IP电话等服务的价格以及各种通信增殖服务的价格）已经完全放开，固定电话和移动电话的初装费也大幅度地降低了。通信定价机制由政府主导向市场主导方向的转变使得通信资费水平呈现出不断下降的趋势，极大地带动了通信用户和服务需求的快速增长，并对我国信息化的加速发展起到了巨大的推动作用。
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从20世纪80年代末开始，信息产品制造业就已经成为竞争性产业，无论是市场准入、产品定价还是外商投资，都已经全面放开。从20世纪90年代开始，信息产品制造业政策的重心转向产业的重组方面，主要是围绕高技术产业园区，培育国家级开发与生产基地，重点扶植具有市场竞争力的大型企业集团，形成以大公司为主体，带动中小企业共同发展的格局；通过企业的改组和整合，加大企业的开发创新力度，形成高效的创新机制。
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进入新世纪后，集成电路和软件产业的发展成为关注的焦点，为此出台了一系列政策措施。2000年6月，国务院颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》。同年9月，财政部、国家税务总局和海关总署联合发布了《关于鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题的通知》。上述政策涉及软件和集成电路产业的投融资、税收、技术研发、出口、收入分配、人才吸引与培养等方方面面，并就软件企业认定制度、知识产权保护、行业组织和行业管理等提出了具体的实施办法。在2002年7月召开的国家信息化领导小组第二次会议上，又重点讨论了软件产业的发展问题。会议提出了发展我国软件产业的5项政策思路：一是鼓励应用，内需拉动，把培育市场作为发展软件产业的切入点；二是坚持开放，扩大出口，积极参与国际合作与竞争；三是创造工程化环境，促进国产软件标准和质量与国际接轨，保护知识产权，打击走私盗版活动；四是深化改革，鼓励竞争，加快形成一批具有行业特色和优势的软件骨干企业；五是大力培养和广纳高层次的市场开发、经营管理、系统设计等方面人才，充分发挥海外华人和留学生的作用。
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电子政务是国民经济和社会信息化的一个重要领域，也是信息化发展政策的一个重要方面。在国家信息化领导小组第二次会议上，通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》（以下简称为《指导意见》），为我国电子政务的建设提供了基本的政策框架。该《指导意见》指出，推进电子政务不仅对转变政府职能、依法行政、强化政府监管、提高工作效率有重要意义，而且对推动国内信息产业发展，带动整个国民经济和社会信息化进程也将发挥积极的先导作用。《指导意见》提出了“十五”期间我国电子政务建设的基本目标，即初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关的法规和标准的制定取得重要进展。《指导意见》还确定了电子政务的建设原则和政策措施，强调发展电子政务，要按照统一规划和标准，明确目标、分类指导、分层推进、分步实施。要从实际出发，需求主导、突出重点、不搞“花架子”、不“刮风”。同时，发展电子政务，还要体现改革精神，要有前瞻性，充分考虑建立和完善社会主义市场经济体制的要求。
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在制定信息化政策时，信息化立法是基础。从总体上看，我国的信息化立法已取得了一定的成就，信息化立法进程也从20世纪90年代末开始明显加快。根据中国信息产业发展研究院的不完全统计，中央各部门和省市地方政府有关信息化的法律文件约2 700件，立法的类型涉及信息安全、信息产业、信息产权、技术标准、电子政务及电子商务信息化建设的各个方面。其中，在信息保密、计算机和网络安全，以及与信息有关的知识产权的立法方面，已经初步形成了较为完整的立法体系。在电信、广播电视、政务信息公开、隐私权保护、电子身份认证和电子化交易等立法方面，也已着手准备，部分立法已经被纳入到正式的立法议程。
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